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            两会特稿:集约、效率、生态——环保产业向环境产业升级

            时间:2019-04-08 09:30

            来源:《城乡建设》杂志

            作者:薛涛

            今年的全国两会,对贯彻落实?#29575;?#20195;中国特色社会主义思想和党的十九大精神,动员全党全国各族人民为决胜全面建设小康社会、夺取?#29575;?#20195;中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗具有重要意义。期间,《城乡建设》杂志特别开辟“两会回音”专栏,并邀请到E20研究院执行院长、国家发改委/财政部PPP双库定向邀请专家薛涛撰文,揭示环保产业向环境产业转型的深刻变革与变化动能。

            一、PPP波折给环保行业带来的阵痛与再思考

            2018年,在环保产业,尤其是市政环保领域的发展史上是一个值得纪念的年份。四年之前,“水十条”所打开的万亿市场,和PPP的2.0版刚好共振(E20研究院将原建设部令〔2004〕第126号所开启的市政基础设施特许经营改革称为PPP的1.0时代),为大量工程类、园林类公司的进入和放大营收规模提供了机会,当然传统水务投资运营类企业不少也参与其中。只是这次,后者不能再像前一个时代,稳居在主角。然而随后,2017年8月,原财政部副部长史耀斌对PPP的?#19981;耙约?#21518;续的财办金〔2017〕92号文件(详情请见→ PPP即将纠偏?史部长?#19981;?#20043;于环保行业的几个看点),拉开了PPP整顿规范的序幕,也让大量参与企业及金融机构猝不及防,尤其是大量民营上市公司因此遭受滑铁卢,并引来国进民退的争论。

            究其根源,在国发〔2014〕43号文件所发起的PPP规则早期考虑得不尽完善,在地方政府融资冲动难抑且契约精神普遍不足的前提下,把PPP的范围从相对狭窄的特许经营范围扩展到非运营的工程导向领域(E20研究院将其定义为PFI类型),引发了地方政府借道融资的大爆发,同时建筑工程类企业从逐利和回避政府支?#26007;?#38505;角度的套利冲动,再加上同期银行资管非标产品的泡沫严重赋予的机会,于是大量施工企业成为了本轮PPP的主角,但是也带来了重工程轻运营、程序潦草、隐性负债风险等诸多争议,最终导致了主管部委2018年以来的一次次规范和收紧。PPP要避免融?#23454;?#21521;和工程导向,回归公共服务的本源。未来,主管部门在这方面还有许多工作要做。(详情请见→ 薛涛:如何做好PPP?

            2019年3月8日,刚刚发布的财金〔2019〕10号文件,应该说是对上述认识的又一次确认,PFI的问题引来对纯政府?#26007;裀PP进一步进行了限制,使之前曾经火爆一时的农村污水黑臭水体的新增项目机会大大压缩。在泛生态环保领域,这些波动的影响主要在园林绿化、农村污水和黑臭水体这三个采用“可用性?#26007;選?#27169;式结算的子领域。受到冲击最大的是重度参与这类工程导向PPP的民营园林公司和其他民企上市公司。(详情请见→ 财政部重磅发文规范PPP发展,对环保相关领域有哪些影响?

            其实,在整个国家面临改革进入深水区、在各行业普遍供大于求、急需结构性转型升级的大背景下,上述情况的出现何尝不是一种看似偶然内含必然的呼应,因此我们应该对2018年的规范整顿?#25032;?#28145;刻的认识和更长远的?#25165;擰?#22312;我们的三驾马?#30340;?#24335;不可?#20013;?#30340;情况下,各方面的转型都在逐渐破冰之中,那么,环保产业不可能置身事外,即便有建设生态文明的环保大利好。重工程轻运营、无法为用户实现物有所值的价值、规模扩张优先忽略质量,这些曾经普遍的现象,都将成为企业乃至整个产业的短板。(详情请见→ 薛涛?#20309;是?#21738;得清如许,环保走向水落石出的时代

            导致这个情况的核心矛盾是,中国要突破中等收入国家陷阱,要实现伟大复兴,必须全面提升效率,包括行政治理的效率、基础设施投资的效率,乃至环保治理的效率。凡是背离这个客观规律,无论政策、还是商业模式,还是市场化中面对竞争的企业,都会出现这样那样的问题。因此,“效率?#20445;?#22312;国家新的发展阶段,可以作为判断政策、产业和个体企业的基本准绳。前文所述的被整顿的PPP中的PFI模式由于尚不能提升公共服务的长期效率,必然无法妥当落地而反复规范,相关行业如果?#28304;?#20316;为业务模?#25581;?#33258;然会面临波动风险;国家?#24247;?#29615;境质量出发,也是要确保环境领域的治理投入达到长期可?#20013;?#30340;实际效果,重工程轻运营与之相背离必然无法构建稳定的商业模式;个体企业在供大于求的激烈竞争中如果不能扬长避短,也会陷入?#20035;?#27877;潭。


            编辑:程彩云

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